2005年2月28日晚12时许，杨小林在与蔡国华再次发生语言冲突后，随即给云南来的史国海打电话，让史国海帮他找个人到重庆来教训蔡国华，史国海当即同意。同时，杨小林决定将原先较为松散的组织进行制度化改造。
“组织成员不得背叛组织，否则轻则开除，重则性命不保，祸及家人，任何事情只能逐级上报，不能越级上报，否则'家法'处置。”
2005年3月10日傍晚，重庆市渝北区龙溪镇某招待所，杨小林一边强调着自己拟定的“公司”规则，一边扫视着与会人等。
会上，杨小林宣布成立“公司”。自己为公司负责人，统管公司的人财物，经营范围主要涉及贩卖毒品，放高利贷，组织、介绍容留卖淫等。杨小林还对毒品的贩卖及保管、放高利贷、组织卖淫等进行了明确的分工。
为加强对组织成员的控制，杨小林规定了严格的惩罚制度。此外，杨小林还规定了会议制度，每月开一次骨干成员参与的会议，总结1个月以来的公司经营情况、对公司利润按比例进行分配，遇有紧急事情临时通知开会。
公诉机关指控称，杨小林通过贩卖毒品、敲诈勒索、组织卖淫、放高利贷等违法犯罪活动非法敛财10万余元，并提取“公积金”为组织谋“福利”。
2007年4月11日晚，组织成员刘剑平、余飞飞等人在九龙坡一迪吧吸食毒品被抓，杨小林安排其妻从“公积金”中提出4500元用于缴纳罚款。同月，他两次安排“小弟”以上账方式，为被梁平警方羁押的王时翼、吴丹各送去“慰问金”1000元。当一系列制度宣布后，刚刚离开组织的蔡国华成了第一个牺牲品。
