美国总统杜鲁门
1948年12月一直到1950年6月，美国最高决策层就在反复争论，是不是出兵控制台湾。美国的军方从五角大楼到太平洋总部，一开始就主张从军事角度讲就应该迅速控制台湾，不能让共产党占领了台湾。
但是美国国务院的政客考虑得更广，他们说如果出兵台湾，那等于得罪了整个新中国，那会把中国共产党政权推到苏联一边，逼着他们“亲苏”，所以台湾问题最好我们还是先观望。当时美国总统杜鲁门对军方和政客两派意见出了一个折中的办法，就是先观望，然后再决定对策。
1949年10月1日新中国成立，美国拒绝承认
1949年10月1日新中国成立，美国拒绝承认，但是它还是在观望中国对苏联的态度。新中国成立之后62天，毛主席访问苏联，1950年2月14日，毛泽东和斯大林最后达成了协议，就是《中苏友好同盟互助条约》正式签订。
这下子美国彻底失望了，军方的意见占了上风，国务院这些人研究不再坚持原来的立场。因此到了1950年4月，美国国家安全委员会提出68号文件决定台湾不能放弃，南朝鲜不能放弃，在这个地方一定要坚守住。
