第二、美国在中美建交后实行两面政策。卡特政府上台后，决心加快与中国关系正常化的步伐。
1977年8月，卡特派国务卿万斯访华，向中国政府提出美国可以有条件地接受中国政府的建交的原则。
当时，邓小平同志明确提出，要解决问题干干脆脆就三条：废约、撤军、断交。中国人有能力自己解决台湾与大陆统一的问题。了解了中国政府的立场后，卡特下决心在台湾问题上做出根本转变。
1978年4月，他公开宣布，美国承认一个中国的概念，同中国建立外交关系符合美国的最大利益。1978年12月16日，中美发表建交公报。美国接受一个中国的原则，并不等于放弃台湾。
1979年3月，刚刚同中国建交不久的美国，就不顾中国的强烈发对，公然违背中美建交公报和公认的国际法准则，由美国会两院通过了《与台湾关系法》，把台湾作为一个独立的政治实体，力图使美台关系带有官方性质，为日后介入台湾问题打下伏笔。
第三、美国在80年代前期重建美台关系。80年代初入主白宫的里根，具有强烈的反共意识，对中国有很深的成见，称其是台湾的老朋友，并在竞选中就许诺：要充分实施《与台湾关系法》，重建美台关系。
他一上台就宣布向台湾出售经过改进的F-5E和F-5G战斗机。到1982年夏，中美关系几乎滑到了破裂的边缘。
对此，中国政府多次同美国进行严正交涉，迫使里根政府认识到，中国在台湾问题上绝无妥协余地，不但引起里根政府内部对华政策上出现了争论，而且招致了民主党的批评。在这种情况下，中美双方经过长达10个月的艰苦谈判，到1982年8月17日，发表了《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》，即《八·一七公报》。
