西藏军区接到中央军委关于组织力量准备对入侵达旺方向的印军实施反击的指示后，即决定组建“中印边境反击战前进指挥部”，并确定154团、155团、157团等部（分）队归其指挥，代号为“藏字419部队”，简称“419部队”，指挥部称“419部队指挥部”（以下简称指挥部）。
1962年6月7日，军区召开战备会议，由谭冠三政委主持，邓少东副司令员等军区领导、各大部领导和有关二级部长及拟任指挥部领导职务的同志参加了会议，中共西藏工委副书记周仁山、常委惠毅然出席了会议。会议主要是传达中央和中央军委的指示、张国华司令员（时在北京养病）的贯彻意见和军区党委的决定，下达准备反击的任务，宣布指挥部的组成，研究指挥部迅速开展工作等问题。
指挥部由山南军分区司令员柴洪泉任司令员，江孜分工委书记兼分区政委阴法唐任政委，江孜军分区副司令员姜松任副司令员，山南军分区参谋长曹宗奎任参谋长，军区政治部青年部部长魏克任政治部主任。并由以上5名同志组成指挥部党委，阴法唐任书记。指挥部机构由军区机关包建，不足人员从山南军分区抽调。战时后勤保障由军区后勤部直接负责，另成立后勤办事处，随指挥部行动。当天下午，指挥部召开了第一次会议，研究具体问题。大家分析了敌我形势，特别是对以18军屡立战功的3个团来执行这一任务充满了信心。在第二天上午的会议中，惠毅然同志表示，一旦进行反击作战，地方保证全力支援，阴法唐同志代表指挥部讲了话，表示了决心，谭政委极其高兴地作了会议总结。会议还确定，指挥部设在拉萨西郊。
6月11日，419部队正式成立，并召集各团团长、政委开会，传达军区指示和研究部署。当天，指挥部党委决定，为抓紧做好战备工作，政治部全体人员立即组成工作组，奔赴400至800公里以外的各团了解情况，协助进行动员工作。司令部则集中全力，搜集战区敌情、兵志、地形、气候、印军作战特点等资料，在综合判断的基础上，拟制作战方案。
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