中国为什么跟不丹领土争议到现在也没有解决？最大阻力就是印度，中国到2006年为止，跟14个陆地邻国中的12个签订了边界正式协定。只有印度和不丹没有签定。
不丹在七十年代之前，没有权力跟中国单独谈判边界问题，因为印度将中不边境问题纳入了中印边境问题之中。印度认为，如果中印边境没有协议，那么中不边界也不能有协议。就是说，中不边界不能在中印边界解决之前解决。
中不边界长550公里，存在着一条习惯线，基本上比较稳定，历史上也无怨无仇。
但是中不边界由于种种历史原因和现实因素(地形复杂)，留下了一些争议，分歧比较大的一共有六块：
1、鲁林。中国下亚仁青岗乡东南面，196平方公里。是中国地界，不丹人可来放牧，但要向中方交草税。草税就是证据，中国外交部前两天就以草税凭证来说话，铁证如山。
2、洞朗。中国亚东县东南，面积100平方公里，夏季牧场，不丹人来放牧也得交草税。
