辛亥革命后，清朝覆亡，沙俄操纵下的外蒙分裂势力趁机宣布独立，倒向俄国。虽然北洋政府曾趁苏俄与白俄内战的机会，一度恢复外蒙主权；但随着苏联重新统一全俄和中国内战的加剧，这种恢复终成昙花一现。
二次大战后，苏联成为超级大国，胁迫国民政府签订弃蒙条约，蒙古独立在法理上获得承认。
当然，这种所谓的独立不过是表面意义上的。终整个冷战时期，蒙古一直是苏联的附庸，政治上受苏联高度控制，对华也采取敌视态度。
不过随着冷战结束，苏联解体，主要继承者俄罗斯国力大衰，对蒙古的控制力也大幅削弱。而与此同时，中国改革开放日见成效，国力日趋增长，已足以和俄罗斯并驾齐驱甚至超越。
而中俄关系也大幅回暖，交流合作成为两国交往的主旋律。
按常理说，这时候的蒙古应该改变对华的敌视态度才对。
毕竟，在中俄关系日趋亲密的大背景下，蒙古已没有被迫选边站的必要；而随着俄国的衰落和中国的崛起，蒙古也有了摆脱俄国的战略空间如果俄国胆敢因此威胁蒙古，蒙古完全可以引入中国势力制衡；
再者，从政治的角度而言，如果蒙古在秉承中立的原则下两头卖乖，中俄出于彼此顾忌，都不得不对这个重要缓冲大加笼络，这对蒙古来说无疑是实现利益最大化的最佳方式；最后，作为一个矿产资源大国，与中国的深入经济合作，无疑是蒙古其摆脱贫困，一举致富的关键途径。
