二、当时世界局势及大国态度
当时的世界局势，一是美苏冷战争斗此涨彼消，标志性的事件就是美国退出中南半岛及苏军入侵阿富汗，苏修上升的势头咄咄逼人；二是中国这个砝码转向美国，美国也投中国所好，在台湾问题上明确态度，并支持中国重返联合国。同时中苏关系越发紧张，两国基本断绝往来，苏联还在中苏边境线陈兵百万，造成紧张局势。
具体到印度支那问题上，美苏中三国的态度非常明确。
苏联：支持越南建立印度支那联邦，一是从南面制衡中国，二是以中南半岛为永久立脚点，拓展全球争霸事业。
美国：不得已退出中南半岛，但绝对不希望苏联填补这个力量真空，宁愿中国介入以制衡苏联扩张势力。实际上美国一直在为此作准备，1974年1月西沙海战后，中国能够控制西沙，没有美国的默许是不可想象的。
中国：绝对不希望自己的身边出现另外一个强敌，无论如何必须将这个“印度支那联邦”扼杀在摇篮状态。
