中国与缅甸北部相邻,两国之间边界线长达2200公里,其中滇缅段由北至南约1997公里,是中国通向印度洋的战略走廊。中缅山水相连、民族跨界而居,部分地区一村两国、一山两国、一河两国,边陲民情凸显出国家关系的特殊性。缅甸也是中国避开南海和马六甲海峡,由中国西南腹地直接通往印度洋的陆上门户。
而对于美国来说,包括缅甸在内的东南亚地区是其在亚太地区的政治、经济、安全等战略利益的重要投送之地。在美国智库(CSIS)最新提出的、针对中国的“亚太再平衡”战略2.0版的政策建议中,关于东南亚布局的内容提到的第一个国家就是缅甸。
缅甸各少数民族地方武装“拥兵自重”
2009年奥巴马上台后,基于重返亚洲战略的需要,改变对缅甸的高压政策,采取接触与制裁并用的策略。美国此前的目标一直是推动亲西方的昂山素季在竞选中上台,但是,昂山素季最终因宪法所限未能获得竞选总统的资格。对于美国来说,在战略地位重要的东南亚小国缅甸打入楔子,来削弱中国在该地区影响力以及离间中缅关系,未来势必还将加大同缅甸的“接触”和“对话”。
对于日本、印度加强与缅甸的战略关系,实际上也是在美国亚太再平衡战略的大框架下进行的,有配合美国制衡中国的目的,也有基于自身利益需要、扩大在缅甸影响力的目标。
有7支少数民族武装没有签署全国停火协议。
日本早就接近缅甸,为吴登盛政府免除了5000亿日元的逾期债务,同时在城市计划和基础设施建设方面提供了大量支持。印度希望缅甸新政府帮助应对边境叛乱,合作清除缅印边界的武装分子据点,印度不安定的东北地区与缅甸拥有漫长的丛林边界,这被印度分离分子用作藏匿之地。
毫无疑问的是,缅甸战事对交战方及美日而言可能都有利可图,但唯独对于中国是不利的。缅甸长期的内战势必将导致中国边境不稳,陆上能源线处于黄色警戒状态。