TPP之所以能从四个经济体量较小国家的经贸协定一路走来，成为涵盖全球50％GDP和40％贸易份额的高水平经贸投资协定，离不开国际金融危机的大背景。
美国总统奥巴马是TPP项目的极力推行者
危机过后，百业凋敝，直至今日世界经济也仍然处于新平庸的状态之中。经济增长疲弱、贸易保护主义横生、失业问题严重、社会创伤难愈等，既触发了各国联合起来寻求经济增长就业促进之道，也使更多人对生活水平下降、工作岗位丢失感到切肤之痛。
这意味着，危机使政府促进经济恢复性增长的动机加强了，百姓因生活水平下降、社会生态转差对政府的抱怨也在快速增长。因此，政府做出的任何不利于百姓预期的决定，哪怕只是伤害到了极少数人的利益，也会招致全社会的不满。
TPP主要成员国加入时间示意图
TPP正是这样的例子。对美国政府而言，促进经济有两手，一是刺激国内经济经济增长，包括财政、货币政策以及再工业化等类产业政策；二是开拓国际贸易、金融和投资，包括签署如TPP等协定。
因此，一方面，政府需要处理与市场的关系，直接面对企业和百姓。另一方面政府则需要面对外国政府及其所代表的利益。双边协定要面对一个外国政府，要谈TPP则要面对11个其他国家的政府。
常言道众口难调，每个国家都有自己的利益和诉求，这些国家要想达成一致的协议，就都得基于自身的底线和原则作出妥协。何况，TPP的12个参与国家中，相互之间经济体量差距悬殊，经济社会制度千差万别，所能够承受的开放程度也很不同。
