邵育群:中国做亚投行并非旨在挑战美国,这里面不存在零和关系。其次,奥巴马政府处理亚投行的政策,在华盛顿其实已经被批的体无完肤了,不管是民主党还是共和党,美国国会、行政部门,甚至国务院成员、智库都说奥巴马政府当时要求盟国不要加入亚投行的做法是非常愚蠢的。
现在来看,第一,美国重视亚投行本身是一个很重要的新的多边机制;第二,美国也希望与亚投行进行一定程度上的互动;第三,华盛顿内部对亚投行仍然有比较负面的评价,至少有一部分人认为亚投行未来的发展方向是不明确的,也许会跟美国形成某种竞争关系,美国要非常谨慎的对待。所以,亚投行问题现在在华盛顿内部还是一个比较敏感的问题。奥巴马政府现在还是一个接触的政策,希望跟亚投行有比较多的沟通,至少是在中美双边层面上,要了解中国对亚投行具体的一些想法,例如具体怎么做。
世界银行(WB)和亚洲开发银行(ADB)实际是美国主导和日本主导的多边机构世界银行与中国的合作关系是不错的,从这个角度来讲,世界银行与亚投行进行协调沟通,甚至对话的可能都有。在中国,世界银行一般被视为是美国主导的,但在华盛顿,很少有人会以为是美国主导的,因为美国世界老大做惯了,对多边机构一般不太在意,尤其对世界银行,不觉得这个机构是自己主导的。美国对世界银行与亚投行之间的互动、协作、协调相对来说不太敏感,WB和AIIB之间有更多的合作、互动基础。
我相对不太看好亚洲开发银行,因为ADB是日本主导的,由于目前的中日关系,而且安倍政府的态势还是要跟中国对着干,尤其是在发展援助上面,只要中国去什么地方,他一定要再花一点钱去争取。所以从这个角度来看,我不太看好ADB与AIIB之间的合作。
观察者网:这次对话上,中美双边投资协定(BIT)尤为引外界关注。汪洋副总理就表示,很多中国企业长期以来一直受到美国针对中国投资的高壁垒困扰,如严格的安全审查。如何评价中美双方在BIT上的立场,BIT取得突破的关键在哪里?中美负面清单已经出炉,BIT谈判有望在什么时候结束?
邵育群:之前,中美双方一直在围绕负面清单的长度以及中国在美国的投资如何得到合法的保护等议题进行谈判,这些是比较难的点。中美战略经济对话(SED)是把两国政府各个主要相关部门的最高层领导都聚在一起,对推动BIT的谈判有非常重要的作用,但目前看不出来双方在这个问题上具体谈到什么内容。
BIT谈判还是有比较大难度的,从美方的角度来讲,比较关注负面清单的长度问题,还是觉得太长;从中方的讲度来讲,这个负面清单表面上是长短的问题,实际上牵涉到我们内部的经济结构,即中国本身经济发展的问题,所以,这里面不光是中美之间的事情,双方还会有一个比较艰苦的谈判过程。
美方从国家安全角度出发,在具有战略性意义的基础设施议题上,美方在BIT谈判中的措辞比较模糊,这对于保护中方在美的投资利益是没有保障的,不知道美方什么时候会用国家安全的名义来打断中国投资或者说要求撤回投资等等。对此,美方需要向中方作出合理解释,也是他们要在谈判当中要讲清楚的问题,这两点还是比较艰难的。
BIT谈判两国政府都下决心在推动,但目前中美关系在华盛顿的氛围不是很好,至少在SED之前,负面的声音比较多,尤其是对中方的政策抱怨很多,有些声音说要对BIT的核心条款、措辞要进行修改,这对双方谈判是不利的消息。而本轮SED如果大家的方向明确是要合作,会在一定程度扭转局势,对BIT谈判有所帮助,BIT谈判想在近期内有比较明显的突破,尚有难度。