缅甸三军总司令敏昂莱
一方面需要出手且必须出手才能获得足够多的政治资本，另一方面又心存忌惮不敢出手担心中国报复，这就是过去一段时间缅军在缅北有军事高压、缓慢推进却没有大的军事行动的根本原因。
缅甸军事集团试图在民族问题上取得突破，昂山素季政府当然也想取得突破。缅甸军事集团选择军事手段，昂山素季选择政治手段，“21世纪彬龙会议”就是在这种背景下召开的。
21世纪彬龙会议
没有真正的主导者是这次会议的现实状态，这也是这一次会议无法取得真正实质性成果的根本原因所在。客观地说，昂山政府的“21世纪彬龙会议”从形式上说要比之前登胜政府进步很多，至少会议精神上更加平等，目标设计上也有较大改观，至少重新提了“彬龙精神”。然而，在具体细节安排上并不平等，这又引发了新的反弹。
据佤邦方面的消息称，在“21世纪彬龙会议”上，佤邦作为缅北实力最强大的民地武装，迟迟没有获得正式代表团的身份识别牌，只给观察员身份识别牌，这让佤邦代表团很不爽。接下来，又迟迟不安排佤邦代表团发言。最终，佤邦气不过，宣布退出会议。
