打脸了吗?未必。南海本来就不仅是中菲两国的事。我们可以再来看看此前笔者下的三个判断,南海问题的进展要“三看”:
一要看菲律宾国内政治生态的演进。
目前,搁置南海议题与中国缓和在菲国内算是主流,因为这些年来,菲律宾在南海该使的招数都使尽了,用力过猛,而收益又非常有限,该是回头是岸了。
但即便如此,在菲国内杂音仍然很大。菲军方与美军有着半个多世纪的合作与渊源,双方在南海的军事合作还在如火如荼地进行,菲军方在南海的有意无意动作很可能会对老杜的缓和政策构成重大挑战。
菲国内的民族主义也不容忽视。在阿基诺政府多年的“反中”或“妖魔化中国”的舆论教育之下,菲政府在南海议题上退让的空间非常有限,特别是承认“南海仲裁案”结果在菲国内几乎已成为政治正确。
老杜与中国在南海的合作或互谅安排很可能成为菲国内民族主义攻击的口实。即便老杜在菲律宾国内属于魅力政治家,支持率颇高,但凭一己之力想要改变这种生态难度极大。
我们相信老杜是有诚意的,但我们也不要忘了,老杜也是很务实的,或者说非常现实主义的,一旦南海议题再次激化,其腾挪空间必然就非常有限了,不排除其立场出现反复的可能。
虽说此次访华,双方都刻意回避了敏感的南海问题,尽量促成合作。老杜带回一大批中国的投资项目,也可以暂时压制住军方和民族主义的躁动。但世事难预料,民众情绪如果被某次冲突给激发起来,引发国内反对派的攻击,谅老杜也吃不消。