许利平没有给出此判断的进一步理由。但众所周知，东盟一直是一个在政治、经济和文化等各方面都非常松散的联盟，不仅经济发展水平不同，各国之间也存在分歧。十国中，与美国是盟友的有菲律宾、泰国，另有新加坡、马来西亚、越南和印度尼西亚与美国保持着安全合作伙伴关系。而目前与中国在南海部分岛礁上存在争议的有菲律宾、越南、马来西亚和文莱。
王毅南海出手打乱美国图谋 成功拿下东盟八国
本月初，王毅外长成为缅甸新政府上台后首个到访的他国外长。王毅与缅实权人物昂山素季举行了很好的会谈。尽管此前昂山素季被认为是亲西方的，但其家族与中国有渊源，她本人对华认知基本正面，认为中国是缅甸的重要邻国，缅甸必须发展与中国的友好关系。下月，中缅全面战略伙伴关系将满五周年。上世纪五十年代，中、缅、印三国还共同倡导了和平共处五项原则。因此，缅甸被认为是下一个可能在南海问题上率先支持中国立场的东盟国家就不足为奇。
分析认为，王毅外长此次先访文莱，而这个盛产石油的小国正是最先提出“双轨思路”以求解决南海争端的东盟国家。通过访问，两国都认为应排除干扰，克服困难，继续坚定推进“双轨思路”，即南沙有关争议由直接当事国通过协商谈判妥善解决，南海地区和平稳定由中国和东盟国家携手共同维护。
