虽然并非传统意义上的中立国，但芬兰和中立国奥地利、瑞典一样，在美国主导的西方世界与前苏联、俄罗斯之间具有“和平与桥梁”的特殊意义。1997年，俄罗斯和美国为首的北约正是在芬兰首都赫尔辛基举行了“划定势力范围”的峰会，塑造了之后20余年总体稳定的欧洲安全体系。
然而，芬兰的“有限中立”也因此依赖于俄罗斯和北约关系的整体稳定。2008年俄罗斯-格鲁吉亚战争发生后，俄罗斯-北约关系在骤然紧张后一度回归建设性对话。但此后，欧洲各国因经济危机大幅削减军费，“欧洲战略自主”的构想基本被搁置。随着美国在北约的话语权进一步提升，北约和俄罗斯的关系再次陷入低谷，2014年后双方中断了除政治接触外的全部对话机制。
科尔霍宁指出，以2014年为转折点，在此之前“芬兰是中立的，因为芬兰是北约、俄罗斯的伙伴，而俄罗斯也是北约的对话伙伴”，但俄罗斯与北约陷入全面对抗后，“芬兰事实上已经无法中立”。随着俄罗斯失去对北约的信任，芬兰认为俄罗斯不再尊重其“北约选项”的政策立场，一种对自身及欧洲安全体系感到“不确定”的担忧开始在赫尔辛基蔓延。
“改变游戏规则”的关键
在此背景下，加强和北约合作成为一种貌似可行的解决方案。“每隔5到10年，俄罗斯和周边国家会发生一些武装冲突，这大概率不会涉及芬兰，但从防务角度考虑，北约可以成为芬兰后方的保障。”科尔霍宁说。具体而言，芬兰的对外贸易及交通几乎都必经波罗的海，俄罗斯与周边国家的冲突很可能“让芬兰成为孤岛”，此时“北约对空中和陆地交通线的保护显得非常重要”。
2014年后，芬兰和瑞典先后和北约签署“东道国支持协议”，允许北约在“灾难、破坏和安全威胁”等紧急情况下提供援助，并增加演习、训练及军事合作。2017 年，两国加入英国领导的远征军联合部队（JEF），该部队使用北约标准和条令，可以与北约部队一起行动。2021年，芬兰与美国达成购买F35战斗机的重大交易。2022年俄罗斯启动“特别军事行动”前夕，芬兰、瑞典及八个北约国家在波罗的海举行了联合军事演习……
不过，俄罗斯一直没有直接以军事方式回应北欧邻居。科尔霍宁注意到，直到现在，俄罗斯在芬兰方向上也没有多少军力部署。但今年2月的“特别军事行动”开始后，“对总体安全形势、对俄罗斯否定‘北约选项’的担忧被强烈激化了”，民意的变化最终促成了北约问题在赫尔辛基政策界从“量变”（增多合作）到“质变”（直接加入）的转折。
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