近年来俄方多次提到北约背弃了“不东扩承诺”。其依据是，1990年2月时任美国国务卿贝克赴苏联谈判两德统一问题时向戈尔巴乔夫提出，德国统一后，美国和北约将保证“北约的管辖权和军队存在不会向东移动一英寸”。1990年9月签署的《关于最终解决德国问题条约》确认了东德领土的“特殊军事地位”，规定不在东德部署任何外国军队。
在俄方看来，“不向东移动”当然也包括东德以东的东欧各国，因此等同于美国承诺北约不东扩。而在美方看来，这一承诺是仅针对两德统一的个案，向东欧扩员问题当时根本不在各方议程上，因此承诺并不适用于东欧。
危机与蜜月（1999-2005）
巴尔干地区是俄罗斯与北约的第一个角力点。1999年3月，北约不顾俄罗斯的反复警告，悍然对南斯拉夫发动全面空袭。4月，北约再次不顾俄反对，出台了以强调“域外行动”为标志的新版战略概念，标志着北约军事行动从集体防御扩展到对外武力投射。
作为回应，俄罗斯立即冻结与北约的一切关系。俄军发起苏联解体以来最大规模军事演习“西部99”，演习场景包括应对“未指明的军事联盟”对白俄罗斯和俄罗斯西部的导弹攻击。1999年10月，俄提前发布新版军事学说，改变了1997年版国家安全概念关于主要威胁来自国内和边境的判断，第一次强调外部军事入侵是主要威胁。
但科索沃危机并未改变俄罗斯对北约的务实合作态度，俄方在示强之后又积极推动与北约关系正常化。1999年8月，时任俄总理普京表示，俄罗斯应该且将要融入文明世界，因此“我们将与北约合作”。随后俄与北约恢复接触，双方军队开始在科索沃维和行动中密切配合，一直持续到2003年。
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