“三驾马车”拉得动中国吗？中央给出四个字

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2022-03-10 10:16:51

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从刚公布的政府工作报告以及今年初已施行的政策看，投资成为三驾马车中最重要的抓手。投资对中国经济的重要性早已得到证明。李稻葵分析，去年下半年，投资增速的下滑是造成中国经济增速回落的主要原因，特别是基础设施投资和房地产投资增速迅速下滑，二者去年11月的同比增速都较去年初下降了超过30％。从去年第三季度看，投资对GDP的贡献为-0.03％，成为拖累实体经济复苏的主要因素。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受《中国新闻周刊》采访时指出，当政府投资较为显著地扩大时，企业订单、销售收入会明显增加，企业投资和招工也会再度活跃，拉动居民就业和收入，经济因此可以进入正向循环。所以，发挥政府投资的带头作用非常重要，这是中国解决三重压力之“需求收缩”的关键环节。

今年的政府工作报告同样指出，要用好政府投资资金，带动扩大有效投资，撬动民间投资。

基建是政府投资的热门去处。张立群指出，新建项目会和过去有所不同。第一个百年中国解决的是有没有的问题，第二个百年则重点解决好不好的问题。中国的基础设施、公共服务也面临从有到好的跨越。

基建投资的提速已表现在具体的政策和市场上。2021年，专项债发行速度低于预期、年底甚至有结转。去年12月，财政部向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元，专项债发行和使用进度加快。到今年1月，下达限额的三分之一已全部发行完成，用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。

刘元春认为，去年专项债发行遇到的问题之一是项目储备不足。当前“十四五”规划出台施行，基建尤其是新基建提供了大量有效的项目。另外，地方政府换届之后在基建方面的积极性也有所提升。当前更需担心的问题是，如何避免投资带来的重复建设、产能过剩，以及投资资金的可持续性究竟怎样？

政府投资钱从哪来

去年年末，黑龙江省鹤岗市取消公开招聘政府基层工作人员计划，原因是，鹤岗的财政收支面临严峻的形势。这并非偶然现象。今年的政府工作报告写道，“一些地方财政收支矛盾加大”。在这样的局面之下，近两年来，基建投资持续低迷。

由于地方债尤其是隐性债务负担较重，地方政府对融资包括对专项债都不是很积极，融资能力明显下降，同时收支平衡、有效益有现金流的项目严重不足。刘元春也表示，很多地方政府都不愿为也不能为。今年，政府投资已上升到政治任务的高度，亟须解答的问题是，投资资金从哪来？

疫情以来连续两年突破3％的赤字率，今年小幅回调至2.8％。另外，今年减税降费的力度很大。根据政府工作报告，全年退税减税约2.5万亿元。姚洋指出，政府全部收入大约在20万亿出头，退税减税的金额占比超过10％，对地方财政来说，这是一笔很大的数字。

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