“绝不应该再拖下去了,也不能再拖下去了。”3月2日,德国总理朔尔茨在访问以色列期间告诉记者,恢复伊朗核协议的谈判现在必须要拿出最终的合理解决方案了。
从去年3月起,伊核协议相关方在奥地利首都维也纳就美国解除对伊制裁及伊朗恢复履约问题已举行数轮会谈,但至今久拖不决。3月2日本是协议相关方预期达成新协议的最后期限,但各方针对会谈结论莫衷一是,谈判日期再度延长。美国与伊朗就几个关键问题仍未达成一致,在一片质疑声中,谈判各方的耐心似乎也将耗尽。
3月1日,美国国务院发言人普莱斯指责伊朗在谈判中态度顽固,他警告伊朗,若这种状态持续,拜登政府将中止谈判。针对美国言论,伊朗外交部发言人哈提卜扎德2日也做出了针锋相对的表态:“伊朗愿意,但不会永远等待。”他将球踢回美国,暗示伊朗也随时有可能退出。
多方分析认为,恢复伊核协议的谈判已进入了最为关键的时刻,特别是如今俄乌武装冲突已白热化,欧洲的安全与稳定遭动摇,全球油价飙升。人们担忧,若维也纳会谈失败,中东或出现核军备竞赛的风险,世界的和平稳定恐受到进一步的影响。
伊朗的三个关切
3月1日,伊朗表示,在达成新的核协议之前,有三个关键问题仍有待解决,而美国与欧洲缔约方尚未就这些重大问题作出政治决定。哈提卜扎德表示,这三个问题包括美国解除制裁的范围、是否中止对未申报地点发现的铀痕迹审查,以及美国可否保证不会再次退出协议。
美国解除对伊制裁范围一直是伊朗的重要关切。自去年11月本轮维也纳会谈启动以来,这一问题已经出现积极进展。2月4日,美国宣布恢复部分针对伊朗的伊核协议豁免条款,这些豁免措施将允许伊朗与其他国家开展民用核项目合作。但对此伊朗方面回复称,美国的措施力度不够,应全面解除对伊制裁。
此外,伊朗还要求美国将伊斯兰革命卫队从“外国恐怖组织名单和制裁名单”中除名。特朗普政府任命的伊朗行动小组前特别顾问加布里埃尔·诺罗尼亚3月2日在社交网站上称,美国政府目前确实准备“向伊朗作出损害美国国家安全的让步”,他透露,拜登团队正计划下周撤销对伊斯兰革命卫队和伊朗最高领导人哈梅内伊的制裁。
针对第二个问题,伊朗一直表示,国际原子能机构对于伊朗核活动的调查是出于政治动机。但英、法、德的外交官员已经强调,不会接受伊朗结束对其未申报核活动的调查的要求,称这不应被作为达成协议的条件。英国谈判代表斯蒂芬妮·卡克3月1日在社交平台上表示,欧洲三国“将始终拒绝任何损害原子能机构独立性的企图。”
而对于伊朗提出的第三个关切,美国不愿作出承诺。拜登政府已经明确表示,无法在法律上约束未来的总统遵守该协议,这也是谈判中最困难的部分。对此,上海国际问题研究院副研究员金良祥近日在澎湃新闻撰文指出,伊朗方面也清楚,拜登政府确实保证不了下任政府的政策,但伊朗方面的要求也不能机械地理解,其真正意图是避免达成协议之后出现不确定性,使其能在相当长的一段时间内避免再次遭到美国制裁,并使其对外经济活动和经济发展计划免受干扰。
新协议的最终达成也面临着美国国内的舆论压力,共和党人甚至一些民主党人仍对协议持反对态度。尽管拜登政府不必寻求国会授权支持这份新协议,但33名共和党参议员上月在给白宫的一封联名信中警告,任何与伊朗达成的协议都有可能被撕毁,最早会是在2025年1月下一届总统上台之时。
俄乌冲突成变量?
在2月24日俄罗斯总统普京下令对乌克兰发起“特别军事行动”之前,恢复伊核协议谈判被认为是西方国家最紧迫的外交优先事项。然而,近两周随着俄乌冲突升级,外界对于伊核协议最终命运的猜测骤然变多,人们很难相信,在乌克兰危机爆发时,西方与俄罗斯的外交官可以平静地坐在维也纳,就同一个目标进行友好谈判。