当地时间2月26日,美国和欧盟、英国及加拿大发表联合声明,宣布禁止俄罗斯部分银行使用环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)国际结算系统,作为针对俄罗斯的最新制裁手段,同时对俄罗斯央行实施“限制性措施”,防止俄罗斯央行以可能破坏制裁的方式部署其国际储备。
欧盟委员会主席冯·德莱恩称,把俄罗斯银行从国际金融系统中隔离出来,将阻止它们在全球范围内进行大部分金融交易,从而有效地阻止俄罗斯的进出口。
在此之前,乌克兰总统泽连斯基积极游说欧洲国家加强对俄罗斯的制裁,将俄罗斯从SWIFT系统中移除。
被称为“金融核弹”的SWIFT是什么?影响力究竟有多大?美国与欧盟针对俄罗斯的制裁中,为什么重点锁定在银行方面?俄乌局势又会否因为欧盟的一系列制裁行动而出现变化?
WIFT是什么?影响力有多大?
据官网介绍,SWIFT(全球银行金融电信协会,Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication)是由15个国家的239家银行在1973年组成的一个合作机构,总部设在比利时。
SWIFT于1977年推出报文传送服务,取代了当时广泛使用的电传技术,并迅速成为全球机构可靠的合作伙伴。现在已成为一个全球性的金融基础设施,覆盖各大洲、200多个国家和地区,为全球11000多家机构提供服务。
切断金融机构与SWIFT系统之间的联系,实际上就切断了金融机构与全球银行系统间的联系。如一家金融机构无法使用SWIFT系统,则其基本上无法进行跨境收付款,进而影响到国际贸易。
2012年,美国联合欧洲升级对伊朗的金融制裁,并将伊朗4家重要银行从SWIFT系统中剔除,导致伊朗损失了近一半的石油出口收入。SWIFT的影响力可见一斑。
值得注意的是,SWIFT不涉足银行账户资金的跨境划拨,相关资金跨境划拨清算主要由各国自行设立的支付系统完成。
比如在美国,纽约清算所银行同业支付系统(CHIPS)负责这项工作,中国则由跨境人民币支付系统(CIPS)完成跨境结算。
实际上,俄罗斯政府早已将脱离SWIFT系统作为一种假设,对其不同场景进行研究分析,替代方案包括俄罗斯央行的金融信息传输系统(SPFS)。
中国社科院大国关系研究室主任、研究员钟飞腾接受澎湃新闻采访时介绍,2014年克里米亚事件之后,已有若干俄罗斯银行被限制利用该系统进行结算、在不同国家间转移资金。
俄罗斯对此也做了一些准备,包括成立自己的国际交易清算支付系统,参加方主要是与前社会主义国家和金砖国家。
2014年,美国联合多国直接对俄罗斯启动长达数年的金融制裁,包括冻结或罚没被制裁对象在美资产、限制俄罗斯某些特殊贸易和金融交易、切断被制裁对象美元使用渠道、限制其他金融机构与俄罗斯被制裁对象进行金融交易,限制俄罗斯金融机构使用SWIFT等。