尤其是普京提出的让美国及北约书面保证乌克兰永不加入北约这一核心要求并不难满足——乌克兰加入北约的可能性本来就微乎其微,除了因为乌东争议暂时不满足加入北约的条件外,美国也完全了解俄乌冲突爆发的可能性很大,这意味着一旦乌克兰变成北约成员就随时可能将美国卷入战争,所以绝不能让乌克兰入北约。
这一点,美俄都心知肚明。但俄方了解这样的情况,美方却拉不下面子,也觉得即使不满足普京的诉求,他也没法拿美西方怎么样。华盛顿政策圈因为这样的心态长期以来轻视情报部门提供的态势信息,一直以为普京是要增加外交谈判筹码才移动部队。
因此,美方可能也没有完全做好应对的详细方案。
虽然从2021年11月以来,有联邦政府多部门领导参加的“虎队”进行了两次多轮应对俄乌局势的棋盘推演,拜登政府依旧把应对的重心放在沟通、设计、提前宣布制裁措施上,企图以制裁透明化来把俄方军事行动的成本提到极高,从而阻止俄方挑起武装冲突。
我们也因此看到美方通过各种渠道不断对外透露从金融、军事、科技到个体的多层面、多角度、不同严重程度及范围的制裁措施。
美官方对外表态时还多次提及俄罗斯一旦采取军事行动,相应的制裁便会立即启动。俄罗斯不同的升级冲突的行为也会面临多轮更严厉的制裁。
只不过,拜登政府在实施制裁的初期没能很好地投放威慑,反倒给人“制裁措施并未讨论妥当,仅仅是用来吓唬人”的观感。
比如,当俄罗斯宣布乌东地区两个“共和国”独立之后,拜登仅仅签署了一项无关痛痒的行政令,禁止美国实体在乌东这两个分离地区开展新的投资、贸易、融资等经济活动。
事实上,美国实体本来与这两个地区的交集就很小。而一直等到第二天,更详细严厉的制裁措施才姗姗来迟。
美方这样的反应与此前宣称的“俄方一有动作严厉制裁就立刻生效”的表述很不一致。
虽然最终制裁的严厉程度与此前宣称的相差不大,但警告与应对方式的脱节进一步表明美方即使有正确的情报,也没有更有效的应对措施去缓解局势、解决问题。
透明的代价
拜登政府在应对俄乌危机时的透明是不得已而为之,而且透明潜在还有战术上的代价。
当拜登政府把制裁细节详细罗列,甚至连“会根据俄方行为的严重程度分几步走”的实施策略都公之于众之后,美方以为能有效威慑俄方。