解读中央经济工作会议：房地产或成一支杠杆

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2021-12-16 09:22:27

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日前闭幕的中央经济工作会议强调，要继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。但是，稳增长不能穿新鞋走老路，会议对于如何在经济高质量发展中稳增长作了具体安排和部署。

高质量发展是方向

2021年，中国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，完成年初政府工作报告主要预期目标难度不大。同时，在应对风险挑战的实践中，进一步积累了对做好经济工作的规律性认识，包括：必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长；必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打；必须加强统筹协调，坚持系统观念。这些规律性的认识，对于指导明年工作具有重要意义。

十九大已作出中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要判断。近两年，经济增速下降，既有百年变局和世纪疫情的客观原因，也有对高质量发展理解和执行偏差的主观原因。高质量发展虽然不唯GDP但并非不要GDP，而是要推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。做好“六稳”“六保”工作、应对百年变局，均需要中国经济维持一定的增长速度。

实践中刻意追求质的改善而忽视量的增长，可能会造成不良结果。如今年部分地区对环保要求缺乏弹性，层层加码，导致下半年大规模拉闸限电，影响到正常的工业生产和社会生活。会议重提坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，突出了发展是首要任务和解决任何问题的关键。

经济工作必须坚持稳中求进，是基于对明年经济形势的重大判断，即世纪疫情冲击下，明年外部环境更趋错综复杂，内部面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力。中央经济工作会议通稿25次提及“稳”，明确提出明年经济工作要“稳字当头、稳中求进”。

解读中央经济工作会议：房地产或成一支杠杆

经济运行是一个有序演化的动态过程，要保持战略定力和耐心，避免把长期目标短期化、系统目标碎片化，避免把持久战打成突击战。中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。但是，新旧动能转换难以一蹴而就，新经济增长点难以迅速补上房地产和高耗能产业等旧经济增长点留下的空白。因此，不是急于求成而是稳扎稳打，推进新旧动能平稳衔接，有助于减少政策调整和改革的阵痛，对于稳定宏观经济大盘和社会大局尤为重要。

经济工作必须加强统筹协调，坚持系统观念。虽然系统性视角已经被多次提及，但实践中各部门各区域或多或少会优先考虑自己的KPI，轻视了溢出效应对整个系统的影响。经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，既要防止出现合成谬误，也要防止分解谬论。今年一些非经济政策希望快速实现长期目标，毕其功于一役，结果短期对就业市场和金融市场造成较大冲击。同时，尽管一些经济政策和监管政策的初衷是好的，是实现可持续发展的必经之路，但可能低估了次生效应，只盯某个经济指标，轻视了其他相关指标。因此，制定和实施政策都要坚持系统观念和实践标准，遵循经济规律，以实践效果来检验政策的成败优劣。

进一步纠正认识偏差和执行偏差

进入新发展阶段，中国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。会议对正确认识和把握五个重大问题进行了阐释。

一是正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。会议指出，共同富裕是先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，再通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，而不是劫富济贫，搞逼捐、养懒人。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。会议还提出，要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。这说明现阶段共同富裕的主要落脚点仍在以经济发展创造就业、提高劳动者报酬和加强社会保障为主的初次和再次分配。

二是正确认识和把握资本的特性和行为规律。这是对国内外关切的教育双减和互联网监管引发资本动荡的回应。资本以逐利为目的，能够促进资源优化配置，但不加以有效监管，任其野蛮生长，也会对社会生活产生消极作用。中国将为资本设置“红绿灯”，依法加强监管。在统筹发展和安全的前提下，仍会坚持两个“毫不动摇”。

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