平平安安当美国几十年盟友，它是怎么做到的？

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2021-12-14 09:20:27

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特朗普政府通过与沙特签署价值1100亿美元的军售协议、价值2500亿美元的经贸合作协议，与海合会国家签署《打击恐怖主义融资的谅解备忘录》并成立“打击极端主义意识形态全球中心”，与沙特、埃及等国成立“反恐怖主义洗钱中心”等举措彰显美国对沙特的重视。此外，特朗普政府还竖起“反伊朗大旗”，不断渲染“伊朗威胁论”，谴责“伊朗是中东地区动乱的根源”，并希望通过美沙合作，共同抵御“伊朗的邪恶影响”；同时强调美国不会因人权问题、宗教问题干涉其他国家内政，博得了沙特等中东保守国家的好感。

2018年美国与沙特的关系曾受到沙特记者贾迈勒·卡舒吉(Jamal Khashoggi)在土耳其遭沙特安全力量杀害事件（以下简称“卡舒吉事件”）的冲击。在“卡舒吉事件”发生初期，美国总统特朗普声称一旦查明卡舒吉确为沙特“暗杀”致死，美国将对沙特进行“严厉惩罚”；沙特方面也毫不示弱，称将采取与美国宿敌伊朗交好、冲击国际能源市场等30种手段回应美国的“惩罚”。迫于舆论压力，美国不得不采取诸如取消部分沙特安全与外交官赴美签证、停止支持沙特在也门的军事行动等“惩罚”举措。

后来，在美国中央情报局将“卡舒吉事件”定性为沙特蓄意所为的事件之际，特朗普在国会发表声明称：美国已对“卡舒吉事件”的参与者采取了强硬措施，但由于无法掌握该案的全部事实，为了确保盟友和地区有关国家的利益，美国不会惩罚沙特王储，也不会取消对沙特的军售，并称沙特依然是美国的坚定盟友。从中不难发现，特朗普向外界传递出了明确的信号，即美国决定对“卡舒吉事件”与美沙关系做硬性切割，“卡舒吉事件”不会动摇美沙盟友关系的根基。

总之，在“卡舒吉事件”事件之初，出于内政外交的需要，美国和沙特均对“卡舒吉事件”做出高调反应，但更多的是舆论层面的反应，并未严重伤及双方的同盟关系。美国之所以对“卡舒吉事件”反应激烈，一方面是要捍卫其自由民主形象，另一方面则是通过向沙特施压以获取军火订单等现实利益，同时使沙特更加听命于美国。美国中东政策的核心关切在于避免美沙同盟关系破裂。对沙特而言，尽管其在舆论上同样反应高调，但出于对美国的安全需求、对抗伊朗的地区政策、推进国内改革和维护国内稳定等需要，都使其无法承受沙美同盟关系破裂的代价。

维系盟友关系是美沙双方的共同需要

美沙关系从奥巴马执政时期龃龉不断到特朗普执政时期不断回暖，既是美国中东政策调整的需要，又是沙特政权维护国家安全、追求地区事务主导权的需要。对于美国而言，遏制伊朗成为美国政府中东政策的首要内容。在此问题上，特朗普政府除通过退出伊核协议、恢复对伊朗制裁进行施压外，还鼓动地区盟友协力对抗伊朗，并致力于同盟关系的体系化。无论是建立“中东战略联盟”（Middle East Strategic Alliance， MESA），即所谓“阿拉伯版北约”，还是建立针对伊朗的“以色列-务实逊尼派轴心”，沙特都是其不可或缺的战略依托。

拜登上台后，美国中东政策的核心是战略收缩，撤军阿富汗和伊核协议谈判成为其中东政策的优先选项。为推进伊核协议谈判，一方面美国有必要对伊朗的宿敌沙特进行安抚，另一方面也有必要约束沙特的进攻性外交，进而减少对美国进行战略收缩的掣肘。2015年萨勒曼执政以来，为谋求地区事务主导权，沙特的外交举措表现出极强的进取性特征，如进攻也门胡塞武装、先后与伊朗和卡塔尔断交等。这些举措无一例外都需要美国的支持，并给美国中东外交增加麻烦。这是拜登上台之初对沙特态度冷淡，并停止对沙特军售的原因所在。

但是，美国推进伊核谈判困难重重，美国撤军阿富汗并准备撤出伊拉克，都将使美国对中东事务的主导权受到严重削弱。而沙特也同样担心美国战略收缩对自身安全的影响，并在进行地区政策调整的基础上极力维系美沙同盟关系。这或许就是当前美沙关系的尴尬现实。