让美国坑了后 “欧洲军”落地？还有这些变数

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2021-11-19 11:58:58

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在此基础上，欧盟进一步着手布局联合部队的组建与运用。2018年6月，法国等9个欧洲国家签订“欧洲干预倡议”意向书，拟建立一支能“应对可能威胁欧洲安全的情况”的联合干预部队。同年11月，纪念一战结束100周年之际，法国总统马克龙公开呼吁“建立真正的欧洲军队”并得到德国总理默克尔的支持，欧盟委员会也表示欧盟要形成自己“更有意义、更自信的防卫体系”。

2019年新一届欧委会上任伊始，即新增设“国防产业与空间”总司，2020年6月又启动“战略指南针”计划，拟于2022年使欧盟形成统一的战略文化，以明确其防务力量的内涵和角色。

顺势而为：建军动力日增

近年来，一些重大事态正强烈推动欧盟再论“建军”大计。

欧洲周边乱局难平。在东方，乌克兰危机导致北约与俄罗斯持续紧张对峙。在南方，动荡的西亚、北非地区外溢的恐怖主义与难民、非法移民问题仍是欧盟心腹大患。在巴以、伊核、叙利亚、利比亚乃至纳卡等热点问题上，“硬实力”不足的欧盟均无力发挥关键作用。这也为欧洲国家建设新的军事力量提供了动力。

欧美关系波澜迭起。欧盟已认识到，随着美国国力相对下降和战略重心转向印太，捍卫本土及周边安全将更多依靠自己。正如默克尔所言，“无条件依赖别人的时代已一去不返”，“必须将命运掌握在自己手中”。拜登虽然暂停特朗普执政时期启动的驻欧美军撤退计划，但本质上仍执行“美国优先”政策。从阻挠“北溪-2”天然气管道建设，到仓皇从阿富汗撤军，再到操纵澳大利亚撕毁同法国的潜艇合同，美国都给欧盟带来巨大的心理冲击。

“战略自主”急需支撑。为维护国际地位、避免成为大国竞技场或在大国间选边站队，并提升内部凝聚力，欧盟将“战略自主”定为核心议题和目标，并将防务自主视为实现战略自主的前提和必要条件。“永久结构性合作”这一防务联合机制的命名，与“战略”带有的长期性和全局性色彩高度契合。

前路漫漫：内外皆存变数

成立“欧洲军”这个众多欧洲人长久以来的梦想，已曙光渐露。然而，其未来是重蹈覆辙不了了之，还是创造历史、为一体化开启全新未来，存在诸多变数。

第一，欧盟各国能“勠力同心”吗？欧盟委员会主席冯德莱恩曾指出：“阻碍欧盟在军事领域合作的，不仅是能力不足，更是政治意愿的缺失。”除了预算之外，欧洲各国对“欧洲军”仍存在不同看法。在欧盟内占多数的中小国家，担心成立“欧洲军”关乎核心主权让渡，受制于人。中东欧国家尤其是波兰和波罗的海三国，还担忧欧洲自身的军力不足以抵御俄罗斯的军事压力。此外，法德的诉求和观念也存在差异：法国将“欧洲军”视为对美“独立自主”的重要标志，力主用其“替代”北约和彰显“对外干预”属性。德国从成本和可行性出发，主张“欧洲军”只是北约的补充。

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