《联合国宪章》规定安理会常任理事国为美、苏、中、英、法这5个在二战后的国际权力结构中占据重要地位的国家。
然而，经过半个世纪的发展，安理会自身也面临着一些问题，在联合国中的代表性逐渐下降。
一方面，联合国成员国总数增加，但安理会成员国占全体成员国的比例却不断下降。
成立之初，联合国51个成员国中共有11个安理会成员国，占比为21.6%。60年代，大批殖民地、半殖民地国家独立后加入联合国，并提出扩大安理会的要求。1963年12月，联合国决定增加4个非常任理事国席位，安理会成员国由此增加到15个。
此后，联合国成员国继续增加，但安理会规模却不再扩大。到2002年，随着东帝汶的加入，联合国成员国已达191个，安理会成员国仍是15个，仅占全体成员国的7.9%。
另一方面，安理会内部权力分布严重失衡。
在5个常任理事国中，4个在欧美，中国是唯一的发展中国家、唯一的亚洲国家。10个非常任理事国任期为2年，经选举每年更换5个，不能连选连任。而且，非常任理事国不享有否决权，与常任理事国相比，它们对安理会决议的影响十分有限。
这意味着，安理会已经不能代表大多数成员国的利益。
于是，印度制定了自己的“争常”策略，即推动联合国改革，并借机“入常”。
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