而在政治经济合作方面,特朗普在文件中对中国进行恶意丑化和不切实际的叙述,和中国在周边地区中扮演的角色形成了鲜明的对比,确实反映出特朗普政府在框架制定上昭和参谋式的自说自话。在东南亚国家大力加强一带一路合作,压制南海争议,各国签署RCEP条约之后,这份文件属实有些滑稽。
如果说这份文件中针对中国的部分虽然夸张但好歹有些“政治意义”,那么针对朝鲜的部分则更加脱离实际。这份文件发布于2018年2月,彼时朝鲜已经试射完火星-15洲际弹道导弹,并进行了历史性的2.8阅兵。尽管朝鲜已经事实上展现了能够威慑到华盛顿的洲际武器,但文件依然将对朝政策框架制定为“彻底压制”。文件指出,美国的目标是让朝鲜明白“放弃核武器是其政权存续的唯一保障”,长远目标是让朝鲜“永远无法威胁周边国家”。
但在文件发布后没多久,特朗普当局就不得不放弃敌对,开始与金正恩进行一系列“金特会”,虽然这些“突破性”的会面最终以闹剧收场,但美国也不得不承认朝鲜事实上的拥核地位。而朝鲜去年10月10日展示的一系列战略核导弹和八大定下的国防目标,则是这份指导性框架赤裸裸的打脸。对于这一系列“纸老虎”行为,美媒也毫不客气地指出这份文件是“彻底的失败”(total failure)。
这份文件没有激起太多风雨,除了内容离谱外,国内政治局势混乱也是原因之一。民主党在1月6日的国会山事件以后已经全面撕破脸皮,通过让各大公共媒体平台“封杀”特朗普的方式,实质性完成了“政变”,保证了权力交接。而1月6日以后,共和党虽然没有像民主党呼吁的那样罢免或弹劾特朗普,但主流政客基本已经与其切割。在这种情况下,特朗普在国内主流中已然“政治死亡”。
聪明的蔡英文在民主党未来2年全面执政的情况下,也不会帮助这具“政治尸体”。蓬佩奥虽然在国内失分不多,但作为特朗普当局的代表性人物,说话自然也不好使。他派出的驻联合国大使专机在起飞以后,被蔡英文致电拒绝来台,并被美国当局叫了回去。毕竟在大选当中蔡英文已经得罪了整个拜登集团,不可能为蓬佩奥拉抬政治前程而牺牲台湾政治前景。
何况,就在这篇文件公布前后,美国印太司令部的兵力依然是一年当中最空虚的时候——大量人员进退并补,转隶移防或者回国调休,没有可用的航母和两栖攻击舰战斗力量,主要作战力量不足一个联队和一个轰炸机中队。就在三周以前,解放军的航母作战力量刚刚越过台湾海峡,在三亚开始例行训练。这种海军机动作战力量上的敌有我无,也进一步阻止了特朗普、蓬佩奥在任期末尾进行任何政治军事冒险的可行性。