实际上,早在1970年代末,印度与其他发展中国家就曾提议联合国将“安理会席位公平分配和增加成员国数目”的问题列入议程。囿于冷战形势和东西方阵营的联合抵制,大会审议一推再推,改革未取得实质进展。
直到1992年,在印度的极力推动下,联合国才通过决议,并要求各国就安理会组成问题提出书面意见、提交下届联大讨论。至此,联合国正式开始审议安理会改革问题。然而,因安理会改革涉及修改《联合国宪章》,牵涉多方利益,联合国始终没能给出为安理会和多数成员国接受的具体改革方案。
90年代,印度虽多次提出“入常”,但始终未得进展。
进入21世纪,联合国因机构臃肿预算急剧增加,亟待精简。加之美国高举单边主义旗帜,甚至绕过安理会、出兵伊拉克,联合国多边安全机制受到挑战,改革呼声日益高涨。
在2004年第59届联大上,安理会改革被再次提上日程。时任联合国秘书长安南任命高级别名人改革小组,就安理会改革提出建议,并提交2005年第60届联大讨论。
此时,印度认为自己的机会终于来了。它拉上同样计划借改革“入常”的日本、德国和巴西,组成“四国联盟”,采取捆绑策略共同出击安理会改革,极力拉票,目标直指常任理事国席位和否决权。