稍早一点的版本是2018年12月美国商务部工业安全局公布的出口管制类新兴技术列表14大类,包括生物技术、人工智能与机器学习、定位与导航、芯片等。在这两个版本中,芯片、航空航天、量子计算、人工智能、数据分析存储、生物是六个重叠领域,很可能成为美国对华科技防御的重点领域。
相比“小院”,“高墙”策略是明确的,主要有三大手段:多边出口管制,限制中国投资美国技术领域,限制中国人进入敏感的实验室。
2018年,美国制定的《出口管制改革法案》明确提出限制“新兴和基础技术”的出口。但美国发现需要加强多边出口管制,修改现有的《瓦森纳协定》,动员盟国和伙伴国家参与到对中国的高科技封锁,才能实现既有目标。
在限制中国投资方面,2018年,特朗普签署了《外国投资风险审查现代化法案》,该法案允许美国外国投资委员会(CFIUS)审查由中国国家支持的基金对美国新兴科技公司的投资,可用“国家安全”的名义否决中国的投资。
此外,美国的大学实验室等机构将严格审查研究人员,禁止中国公民参与“小院”相关领域的科研工作。
高校也会采取措施将高度敏感的研究转移到安全管理更加严格的国家实验室。国会还将要求高等教育机构适当地披露参与敏感技术研究者的个人信息,防止有中国公民可能绕过初始的签证安全检查。
美国欲确保科技领先于中国
美国精英阶层近年来反复强调的是,美国在科学领域的成就和全球领导地位,成就了美国今天的繁荣、安全和美国的生活方式。但是,美国在高新技术和关键技术领域的领导力面临着中国越来越强大的挑战。
在美国新版的国家安全战略报告中,关键技术和新兴技术被认定是对国家安全至关重要的领域。当前美国最大的担心是,如果中国在人工智能、量子技术等关键技术上超过美国,美国的国家安全、经济发展、竞争力和美国的生活方式将会发生重大变化。
因此,美国接下来的对华科技政策不仅是简单的防御作战,还要有进攻作战。
美国将力争确保联邦政府继续发挥在高新技术和关键技术领域的领导作用,加大研究投资、促进私营部门的伙伴关系、加强政策创新,减少监管障碍。
根据美国国会中国特别工作组的政策报告,美国对华科技重点进攻领域将是人工智能、5G无线通信、量子信息科学、无人驾驶汽车、网络安全和生物技术。