第二次鸦片战争中的晚清政府软弱无能，战争呈现一边倒的形式，此时东西伯利亚总督穆拉维约夫带领俄罗斯哥萨克军队来到中国瑷珲城下，会见大清将军奕山，提出自己的“助华”条约。
虽说“司马昭之心人皆可知”，但是奕山被战争打得焦头烂额，加上穆拉维约夫在旁鼓吹和威胁并用，奕山很快就失去了判断力，并在对方的强迫下签订了中俄《瑷珲城合约》，条约中割让土地的条款规定，将当时的黑龙江以北、外兴安岭以南约60万平方千米的土地割让给俄，乌苏里江以东的中国领土也要划为中俄共治。
当时清政府也极力的避免履行该条约，但是1860年的另外一件事令清政府不得不妥协退让并对该条约的内容予以认可。
1860年，俄国不断鼓吹怂恿英法联军北上，利用英法来震慑清政府，好让自己从中获利。
当年10月，英法联军攻占北京，在城中大肆烧杀抢掠，连在国际上享有盛誉的圆明园也毁于一旦，震惊了整个大清。俄国以“和事佬”的身份出面调停大清与英法之间的矛盾，迫使清政府签订有利于俄国的不平等条约，否则不予以出面平乱。
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