不久前，美国防部公布了《〈非正规战争〉摘要》，将之作为对美《国防战略报告》的补充。该文件明确提出，“有必要修改对‘非正规战争’的理解，以说明其作为大国竞争组成部分的作用”。
“非正规战争”概念源于21世纪初美国打击国际恐怖主义的军事行动。
根据2007年美国防部发布的《非正规战争联合作战概念》的定义，“非正规战争”是指“国家与非国家行为体之间为了争夺合法性和对相关民众的影响而进行的暴力斗争”。
在很长一段时间里，美军的“非正规战争”能力主要用于反恐战争，针对的对手主要是国际恐怖主义势力。
然而，时隔10多年之后，美国重提“非正规战争”，其指向已从反恐转向了大国竞争。
背景——维持美全球霸权的需要
在长期的对外战争实践中，美军积累了大量关于“非正规战争”的经验教训。
尤其是进入21世纪后，美军在其参与的反恐战争中，面对的不再是大兵团对手和集群式作战，而是隐蔽的敌人和游击式的袭扰，这使得美军即使在正面战场取胜也难以长期巩固“胜利”的战果。
2006年美《四年防务审查报告》提出，美军要实现“从大规模常规作战行动到多种非正规、非对称作战行动”的转型。
近年来，针对俄罗斯的“混合战争”和所谓的“灰色地带”冲突，美国也形成了较为系统的前沿理论，如美军联合部队司令部发布的《非正规战争特别研究》、兰德公司的《评估非正规战争——情报分析的框架》、“混合战争”专家弗兰克·C·霍夫曼的《复杂的非正规战争：下一场军事革命》等。
然而，随着国际力量对比的变化，美国对战争威胁的判断发生重大改变，认为世界正重回“大国竞争时代”，大国间爆发局部冲突或“高端战争”的可能性上升。
为了维持自身的全球霸权地位，美国需要在平时就不遗余力地使用“非正规战争”手段，对潜在对手在多个领域进行打压。
特别是，俄收复克里米亚时成功采取“混合战争”行动，让美国似乎更加找到了发展“非正规战争”能力的借口。
在美国看来，“对手国家及其代理人越来越多地寻求通过使用‘非正规战争’来取胜”，未来美军应把强化针对大国对抗的“非正规战争”能力作为主要方向，建立生成“非正规战争”核心能力的体制机制。
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