2.二战时期
1941年太平洋战争爆发，时任美国总统罗斯福责成国防部（五角大楼）成立国防资源委员会，该委员会除军方、科研单位、国有企业参与外，首次引入了大量非军工企业和非国有企业。
这样做的原因有三点：一是平衡军方影响力；二是国有企业和军工企业的产能已满足不了世界大战的需求；三是探索一条高强度竞争下的可持续发展道路。
根据美国国防部年度预算报告，1940年到1944年，政府国防合同总值达1750亿美元，由18539个公司获得。其中，民营企业和非军工企业占比达到历史首次的40%。
3.冷战时代
丘吉尔的铁幕演说拉开冷战的序幕后，美国国防经费迅速攀升。据统计，在1948年~1960年期间，美国军费预算年复合增长率超过6.5%，是以十年为观察期的最快增速阶段。
庞大的国防开支加剧了美国财政压力，为转化国防压力，美国政府于六十年代中末期动员数百名科学家探讨军用技术转民用的问题，并成立了联邦实验室技术转移联合组织，该组织旗下囊括180多个大型研发实验室。
到七十年代后期，由军工产业溢出的技术在市场化阶段取得了重大突破：
如为计算原子弹数据而生的计算机，后来引爆了支撑美国三十年高速发展的ICT产业革命；
如互联网的前身，其实是由美国国防部研究计划署专门为美军通信而研发的阿帕网。
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