1992年3月24日,各国在赫尔辛基签定了《开放天空条约》,最初条约框架是同盟对同盟,即北约对华约,由于苏联解体,华约解散,条约变成了国家间的协议,而且是一份无时限的永久性条约。
美国国会很快就批准了条约,欧洲各国议会也是如此,对于有利的条约,西方议会的效率会快很多。
然而俄罗斯面积仍然很大,就算西方侦察机非法进入,有的地方也到不了,但根据条约开放天空后,一切暴露无遗,如果要加以掩盖伪装,又是一大笔钱。因此俄罗斯杜马则一直不肯批准条约,令条约生效时间一拖再拖。
美国就有点急了,1997年8月,美国主动邀请俄罗斯派侦察机到美国拍摄全部军事设备,来,我脱给你看。
美国摆出一副坦诚相见的高姿态后,叶利钦和国家杜马也不好意思再搁置条约,普京2000年上来后只能认了这份条约,杜马在2001年5月批准,生效时间定在2002年1月1日。否则,西方舆论能扣他多少帽子?挑衅者、背信弃义者、无契约精神、战争狂人、危险人物、和平破坏者……然后就各种制裁。
条约规定:观察国必须提前72小时通知被观察国,提交飞行意图和路线,美俄之间一般每年互相进行2-4次侦察,其它成员国为1次,但远远不如条约上的最高次数(美俄可以相互每年42次)。
目前加入条约的有美俄、北约成员国,再加波罗的海国家等总计35国。
2014年克里米亚事件后,俄罗斯和乌克兰以及格鲁吉亚之间的互相侦察执行出现了困难,美国介入使得问题变得更加复杂,《开放天空条约》成为了美国对付俄罗斯的政治工具,而不再是避免误判的手段。
2017年特朗普上来后,奉行“美国优先”政策,一口气退出了多个国际组织,同时撕毁了多项国际协议。
《开放天空条约》在今天卫星侦察能力大大提高的背景下,美俄都加强的伪装能力,空中侦察仍然十分重要,对没有卫星侦察系统的欧洲来说,如果《开放天空条约》被废除,它们怎么办?所以五角大楼前天为了安慰欧洲,说会提供更多的卫星资料给盟友。
但这对欧洲来说非常痛苦,条约对它们仍然具有很高的价值,否则,它们的飞机将怎么去监督俄罗斯境内军事力量动向?