因为过去布雷只是一个武器应用的问题，地雷价值昂贵，并非埋在地下的全部地雷都能起到作用，所以无法在一般的战斗中使用，谈不上普遍应用，更谈不上推广，但是左权认为王耀南的建议很好，于是他要求王耀南试着做几次战例，提出具体方案，然后再广泛推广。王耀南开始集训部队和干部开始推广地雷战，得到了刘伯承的大力支持。他总是亲力亲为，教他们搞火药和引信装置，教给他们埋设地雷的地点时间，如何防止地雷误伤群众和牲畜。
1941年冬天，聂荣臻向朱德请调王耀南到晋察冀推广地雷战。王耀南奉命前往。他到达后立刻投入工作，先给司令员和领导说明了日军的“照妖镜”是探雷器，向他们介绍了探雷器的工作原理和性能，提出把地雷的起爆装置和老鼠夹子相连接，用马尾当绊索等办法反日军排雷。当时由于日军在中原大修碉堡，修建网状公路，反复进行扫荡，冀中形势十分严峻，冀中军区和机关部队撤进太行山区。王耀南提出了改造地形，由此产生了地道战。他带领民兵挖“蛤蟆蹲”、菜窖、地窑子，并把它们用于藏身。
此时他接到通报，我军驻郭庄和大陈庄的部队情报有误，在东王庄方向布雷，结果老百姓往定县方向撤退时，踩响地雷，死伤多人。王耀南要求军区发训令，各部队、游击队、民兵只有看到日军确实在运动才能安装地雷激发装置，警报解除后，由安装人员拆除未引爆的地雷激发装置。后来这一训令传来传去，成为“不见鬼子不挂弦”的佳话。
王耀南是个很谦虚的人，在反扫荡后期，他率部追杀敌后卫，清除了进入根据地的日伪军和汉奸。根据军区首长指示，在二分区的要求下，王耀南留在了二分区宣传地雷战和地道战。但是他始终谦虚道：“地雷和地道不是我发明的，我只不过是利用自己20多年的爆破和挖洞子的经历提出了地雷战和地道战的战术。”他提请二分区和四分区共同组织民兵联防，监视敌军行动，提出搞“地道战”要因地制宜，在山区和靠近山区的敌方要很好的利用地形，隐蔽自己消灭敌人。
敌人对王耀南怕得要死，还曾经在电台广播里造谣说，“皇军扫荡消灭了八路军三分区机关，活捉了司令员王耀南”。企图以此动摇游击队的抗日决心。结果被当地的老百姓当成了天大的笑话。
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