中俄关于天然气管道的谈判始于1996年，当时中国天然气市场需求不大，所以俄罗斯提出一个分支方案——
把供应欧洲的管道建一个分支作为西线传输给中国西部地区，把供应日韩的天然气管道建一个分支作为东线传输给中国东部地区。
中国坚决反对这个“分支”方案。因为这个分支方案未来可能有许多说不清的麻烦。
比如，在天然气需求旺盛的时候，你一个管道不能满足所有的需求，届时你“优先”保证谁的供应？你会不会拿这个“优先供应权”向我们索要额外的好处？
天然气这种季节性大宗产品最怕冬季断供，中国政府为了环保治理在北方花了很大力气进行煤改气，很多农村烧煤的炉灶都封了，届时要是天然气突然供应不上，政府怎么向老百姓交代？
当时俄罗斯也不同意专线的方案，因为为中国建一条专用管道投资巨大。
转机来源于2014年。
当年因为克里米亚事件俄罗斯被美国与欧盟制裁，然后，欧盟不买俄罗斯的天然气了，俄罗斯最大的亚洲客户日韩也掉头向美国购买液化天然气——你看看，美国佬整俄罗斯、伊朗这票能源输出大国马上就能得到现实的利益。
俄罗斯经济一落千丈，没办法就又找中国谈判。这次俄罗斯终于松口愿意为中国建一条专用管道——不过俄国人为了省钱，这条管道要从蒙古国穿过。
中国再次坚决反对这个过境蒙古的管道方案。
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