报道认为，这份备忘录可以视为国防部与行政管理和预算局之间的一次博弈。双方围绕国防部2021年预算申请存在分歧，预算申请仍有待正式确定。
一名美政府消息人士告诉记者，削减军舰的计划由国防部长办公室推动，而行政管理和预算局反应冷淡。后者要求国防部重新拿出计划，按照最初的安排把美国海军舰艇总数增加到355艘。
报道称，五角大楼则计划将舰队规模从目前的293艘减少到287艘。但355艘军舰的目标已被写入2018财年国防授权法，成为国家政策。
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