但“阿富汗文件”显示，美军及美国政府各部门很快在阿富汗战场上变成了“无头苍蝇”。年复一年，政府高官和战地指挥官在谁是敌人和战争最终目的上众说纷纭，莫衷一是。美军打击目标从“基地”组织扩展到塔利班，近年来又陷入与新出现的“伊斯兰国”分支的战斗中。而如何处理与巴基斯坦及其他外部力量的关系，也让五角大楼和国务院为难。
华盛顿最初的设想是，在消灭极端组织之后，帮助阿富汗建立强大的亲西方政府，以发展经济，维持安全。但“阿富汗文件”显示，一位国务院前官员对调查人员称，这一初衷本身就是错误的，因为阿富汗历史上就没有一个强大的中央政府。在阿富汗建立一个强大的中央政府“也许需要100年”，但美军根本没有那么多资源和那么强的能力。
此外，不断介入进来的美国国务院、美国国际开发署以及非政府组织还主张在阿富汗建立民选政府，提高妇女权利，甚至利用阿富汗重塑地区秩序，调整巴基斯坦、印度、伊朗和俄罗斯之间的权力平衡等等。2015年，一位美国官员在接受采访时称，随着阿富汗-巴基斯坦战略的实施，“每个人都希望其圣诞树下有一份礼物……你有这么多的优先事项和愿望，就像根本没战略一样”。
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