其二，他们论证朱利安尼“诱使”特朗普针对乌克兰的反腐展开行动，报告认为，朱利安尼要为特朗普对乌克兰的负面印象负责。报告原文为：“有证据表明，朱利安尼市长对泽伦斯基总统的负面评价，可能强化了特朗普总统对乌克兰及其腐败历史的怀疑态度。”
民主党称朱利安尼与泽连斯基会面后，乌克兰方面即展开了调查。但朱利安尼在FOX电视台公开称原本就有调查，与他无关。
报告同时强调，白宫已采取措施控制朱利安尼，并“积极努力制止潜在的不当行为”。同时，报告还列举了朱利安尼此前的一些不当行为。例如，他试图为乌克兰前检察官维克多·肖金获得美国签证，但遭到了特朗普政府的拒绝。肖金曾帮助领导了驱逐美国前驻乌克兰大使玛丽·约瓦诺维奇的运动。此外，前国家安全顾问约翰·博尔顿曾说过：朱利安尼是一枚“手榴弹”，会“炸掉”所有在美国工作的人乌克兰关系。
报告说：“利用像朱利安尼市长这样的普通公民来帮助实现美国在具体问题上的外交政策目标本身并不是不恰当的。此前听证会的证人证实，利用普通公民有时是有益的。没有证据表明这里的安排违反了任何法律或损害了国家安全。”
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