最初是俄罗斯表现积极，在上世纪90年代初俄方希望加速发展远东地区、东西伯利亚的天然气资源，于是主动找中国洽谈从东线对华供气。1994年，中俄签订了《天然气管道修建备忘录》。但当时中国的能源需求并不紧迫，因为中国在1993年才刚刚成为石油净进口国，对海外石油依存度很小。而且当时中国国内的环境压力也不突出，主要能源还是煤炭，煤炭资源在中国又十分丰富。
然而，随着中国经济在上世纪90年代后半期开始高速发展，中国对能源需求越来越大，而环境压力又逐年上升。在此情况下，中国对天然气这种清洁能源的需求快速增加，尤其是在进入21世纪后，天然气消费年增长率几乎都在两位数，但国内天然气供应能力却与需求之间形成了越来越大的缺口。例如，在2004年，国内天然气产量为400亿立方米左右，天然气消费量为415亿立方米，缺口很小；而到了2014年，国内天然气产量为1308亿立方米，天然气表观消费量则达到了1816亿立方米，绝对消费量达到1761亿立方米，同年天然气进口量为595亿立方米，对外依存度达到32%（以表观消费量为参考）。
所以，在2004年之后，中国开始对进口俄罗斯天然气表现出越来越大的兴趣，但俄罗斯这时却不积极了，主要是在2002年之后的数年间，国际油价一直上涨，于是俄方的能源开发重点偏移了，不再提远东能源开发了，俄罗斯在能源出口上开始面向全球布局，而中国在其能源布局中算不上举足轻重的客户。
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