要终结没完没了的热战和冷战,就必须改变以往遭遇危机才开始临时管控的外交调停方式。从传统的调停到彻底的解决,的确是一种重大跃迁。不解决争议的调停只是关小火降温,并没有把高压锅下的炉火关掉,因此锅里的食物仍然会烧糊,而且火苗既然可以关小,也可以开大,最终导致锅盖被炸飞。相比之下,解决争议就像是关掉炉火并把锅端走,大家才可以化敌为友,共享锅里的食物。
战略学者不宜一直强调盟国关系和强硬姿态,他们应该退后一步并铭记一点:军事行动本身并不是目标。国家之间与其枕戈待旦的备战,不如从根本上消除战争的必要性。
如果我们祈愿世界和平,那么我们需要坚定不移地走一条文化中立的道路,我称其为“专主和平理论”(technocratic peace theory,与“民主和平理论”相对):这个假说是,各国间上世纪遗留下来的冲突比较适合通过独立仲裁来解决。两国派出技术官僚进行谈判,而这样的谈判即使必须让公众知情,也需确保谈判详情不受公众监督——不管社会实行民主还是其他体制,这一点都至关重要。另外,谈判团队里不仅要有可堪信任的政府代表,还应该有中立的国际调停员。由此诞生的解决方案必须得到各方的正式承认,具有法律约束力。
自冷战结束以来,已经有许多国家通过这样的直接双边谈判解决了国境线争议。上世纪90年代初期,中国与原苏联加盟共和国划定了边界,为后来的上海合作组织奠定了基础。挪威和俄罗斯、马来西亚和印度尼西亚,都通过双边协议、共同开采的方式,在资源丰富的海域划定国境线,永久消除了过去曾长期导致紧张局势的因素。