宋朝的解决方案是质量不行，数量来凑。据《宋史·兵志》统计，宋太祖开宝年间 (968-975)，全国兵籍 “总三十七万八千， 而禁军马步十九万三千”；而宋仁宗庆历年间(1041 -1048)， 全国兵籍“总一百二十五万九千， 而禁军马步八十二万六千”。从968年到1041年短短73 年中， 北宋军队增长了3.3倍，其中归北宋中央直接掌管的禁军增长4.2倍。
随之而来的就是军费的急剧膨胀，从当时北宋国家财政总支出来看，“养兵之费 ，在天下十居七八”。庞大的官僚体系、前所未有的军费支出再加上“檀渊之盟”的绥靖外交。宋朝财政支出的压力非常大，频频出现财政赤字，导致“百年之积 ，惟存空簿”。
当励精图治的宋神宗登上皇位后，面对“冗官”、“冗兵”财政积弱的北宋政权，迫切的希望有人能站出来帮他改革国家。于千万年之中，时间无涯的荒野里，没有早一步，也没有晚一步，宋神宗遇上了王安石，“英明君主+技术官僚”的搭档又登场了。
王安石没有被神宗重用之前，已经颇具才名，但在高中进士后，他却拒绝调入中央，而是选择去鄞县当知县。在地方上，王安石逐渐形成了自己的执政思路，他兴修水利、搞政府低息贷款、推行财政税收统计，堪称宋朝达康书记。这种在地方上的成功让王安石坚信，如果把改革推向全国，也一定会成功。
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