写在最后
所以，民警不愿意拘留违法的外国人，很大程度上就是因为怕“麻烦”，程序太复杂而且缺乏详细的操作指引。即便是最新修订的《公安机关办理行政案件程序规定》上关于涉外行政案件的办理也只有短短的几条，而民警在具体操作中遇到的问题远远不止这些。比如前面提到的通报驻华使领馆的问题，按照《程序》规定是逐级层报到省级公安机关，由省级公安机关通报该国驻华使领馆以及同级人民政府的外事部门（我前面的操作是野路子，不要拿去依样画葫芦，否则责任自负）。换而言之，拘留一个外国人，你可能需要惊动省公安厅和省外办，一份报告要从派出所到分局再到市局再到省厅，而且这一切要在48小时之内完成，体制内工作的兄弟姐妹们可以好好想一想，有可能吗？而一旦超过规定时限没有通知到，引发了“外交纠纷”，谁来担责？省厅？市局？分局？都不可能，锅肯定还是要办案民警自己来背的。别的单位不知道，就某总站来说，这么多年来，因为所谓的“外交照会”而被追责的基层队领导和民警还少吗？
要让民警挺直腰杆来执法，就要有清晰明确的规则为他们撑腰，不让舆论左右执法，不拿一线民警当舆情的替罪羊。否则，“多干多错，少干少错，不干不错”，那最简单的博弈论都可以推导出“多一事不如少一事”是最优的执法选择。
如果我们的领导还是不明白，那就去找一本香港的《警例》看一看。
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