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退役军人是社会一个很庞大的群体，每年都有10几、20万的退役军人。包括军官、士兵，士兵为主。这批退役军人是军队非常宝贵的资产，是经过军队这个大学校向地方输送的人才，转业军人很多都是非常杰出的。
这样一大批军人，过去一直是各个省市自行解决，没有形成完整统一的法制环境，造成新一轮的不平等。
中部和西部是我们兵源的大省，东部地区发达地区的兵源贡献则较小。而现在对复转军人的补贴安置都是由各省市自己解决，很多富裕的省市优属的条件好，每年给几万块，像上海十几万块钱一年。
中部、西部贫穷的省则根本没有。在部队里，大家都在一块服役，你家里有补贴，我那儿没有，心里不平衡，自然就对当地政府不满。
