6月底，马德里的北约峰会落幕了，成员国共同签署了新的战略概念，正式将俄罗斯作为“最显著且直接的威胁”，更引人瞩目的，是今年首次将中国写入战略概念里，将中国列为北约的“系统性挑战”。
俄罗斯是威胁，中国是挑战，看起来中国是北约第二目标。这是自去年北约峰会在联合公报中提到，中国是北约的“系统性挑战”后，今年进一步将此写入战略概念，作为该组织今后的指导性定义。
关于中国对北约的所谓“系统性挑战”，主要是两大点，其一，中国的“野心和胁迫政策”，挑战了北约的利益、安全与价值观；其二，中俄之间不断推进的战略伙伴关系，以及双方携手进一步削弱所谓的“基于规则的国际秩序”的企图，“与北约价值观和利益背道而驰”；
其实，这两点都纯粹是空对空，北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）说，目睹中国对现代化军力、洲际导弹与核武器的大力投资，并企图控制电子通讯5G等重大的基础设施时，必须考虑这些对北约安全所造成的后果。
在这个战略概念中，关于台湾问题也有提及，抨击中国对台湾的“霸凌”，正是从2021年起，在美国推动下，北约开始搅动台海问题。
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