2021年，日本驻澳大利亚大使山上信吾表示，他“希望看到这个想法在不久的将来成为现实”。不过这里面有一个非常讽刺的地方：当年“五眼联盟”成立的最初动机，很大程度上其实是为了对抗日本……
1940年7月，英国驻美大使致信美国总统，提议两国立即启动秘密技术情报交换。随后，美国总统同意了该提议。然而，由于美方没有正式参战，两国在合作初期并不顺畅。1941年12月“珍珠港事件”后，美国正式参战，亟须破解日本海军的通信密码，两国合作进程加快。
1943年6月，为了加强合作的稳定性，两国签订了首个情报合作秘密协定——《英国政府密码学校和美国战争部关于“特殊情报”的协定》，开始建立情报共享和人员交流机制，规定美国负责监控日本、英国负责监控德国和意大利。1946年3月5日，丘吉尔发表了著名的“铁幕演说”，也就是在这一天，英美签订了二战后最重要的情报合作秘密协定——《英美通信情报协定》，进一步明确两国情报共享的机构、权限和范围，初步奠定了“五眼联盟”的基本框架。
协议约定：“一切外国通讯，即英美管辖范围以外的所有外国政府，或者任何军事组织，不论空中、海上，抑或是派系、政党、部门、机构，或为上述机构办事的任何人员间产生的一切通讯，都在协议规定的情报侦查范围之内。”
协定中任何一方需向另一方提供情报，而无需对方请求；无论是美方还是英方都不得将此协定告知第三方。按照协定的规定，情报工作不仅包括苏联，还包括中立国甚至盟友。
随后的几年，加拿大、澳大利亚和新西兰陆续加入。1955年，《英美通信情报协定》进行修订，加拿大、澳大利亚和新西兰成为正式合作成员，“五眼联盟”由此成型。
1961年，《英美通信情报协定》再次修订，强调只有加拿大、澳大利亚和新西兰有资格参与情报共享。内部文件需要标注“仅限于澳大利亚、加拿大、新西兰、英国、美国人员查看”（AUS/CAN/NZ/UK/US EYES ONLY），缩写为 FVEY（ Five Eyes）。
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