第一层是联邦层面的法律，主要是《国际紧急状态经济权力法》《国家紧急状态法》。相关法律授权美国总统在国家安全、对外政策或经济利益受到威胁时，有权命令国内机构停止与被制裁对象之间的金融交易、款项划拨、货币转移等业务。
在美国的国家利益受到被制裁国家或实体的侵犯时，总统有权下达冻结外国人在美国的资产，实行贸易禁运，或采取其他适当处置方式的命令。
除《国际紧急经济权力法》与《国家紧急状态法》之外，2001年通过的《爱国者法》、2016年通过的《对恐怖主义资助者实行法律制裁法》，以及美国政府每年年末颁布的下一年度《国防授权法》，对金融制裁的发起和实施做出了补充性的说明和规定。
例如，《对恐怖主义资助者实行法律制裁法》规定，剥夺参与在美国国土上实施恐怖主义的国家的主权豁免权。值得一提的是，该法案践踏了长期以来国际法中关于主权豁免的规定。
第二层面是总统签署的行政令。美国总统拥有很大的自由裁量权，这种自由裁量权主要表现在两个方面：
一是总统可根据现实局势的需要颁布行政命令，针对特定国家和组织进行制裁。总统在法律上的自由裁量权在这些行政令中得到直观体现。
近年来，美国政府和国会关系紧张，在制裁问题上政府和国会存在较为明显的竞争关系，双方都希望争夺制裁主动权，否决对方的主张，以此来刷亮执政成绩单。
因此，在对外进行制裁时，为了抢时间，尽快达到制裁效果，总统多倾向于采取绕过国会，直接签署行政令的方式来进行。
例如，此次拜登政府宣布处置已被冻结的阿富汗在美外汇储备，就是通过签署总统行政令的方式授权进行。
美国总统在制裁问题上的自由裁量权的另一个主要表现是，美国内有关制裁的法律，不允许被制裁者就金融制裁的决定提出司法审查。
要想解除冻结，需要等待美国政府发出解除冻结指令。
第三层面是针对特定国家、特定交易的法律或规定，如《赫尔姆斯-伯顿法》《防止向伊朗、朝鲜和叙利亚扩散法》《伊朗导弹扩散制裁法》等。
美国政府部门，如财政部还会针对某一具体交易做出规定。上述特定法律和规定也构成美国政府对外制裁的法律基础。
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专挑软柿子捏？
基于上述法律基础，冻结和处置他国资产的实施过程，通常是首先在中央情报局、国土安全部、司法部、国家安全事务委员会、国务院和财政部等情报机构和财政部门中酝酿。
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