2月21日,俄罗斯总统普京宣布俄罗斯承认乌克兰东部的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”为独立国家,并签署相关总统令,俄武装力量进入顿巴斯“维护和平”。
法国作为欧盟轮值主席国,总统马克龙在此前24小时内同普京两次通话,并在最后一次收到了俄方的决定,表达了遗憾之后,欧盟召开了紧急会议,法国外长勒德里昂同欧盟外交与安全政策高级代表博雷利召开新闻发布会宣布欧盟采取包括取消同俄外长会谈和制裁等一系列行动。
欧盟制裁留有余地
从欧盟所宣布的制裁来看,基本追随了美国的步伐,在第一阶段的制裁措施中,包括了四部分:一是对在表决中投票支持承认乌东地区的数百名俄罗斯杜马议员实施制裁,包括禁止他们入境欧盟国家、冻结其在欧盟的银行账户。二是对参与向分离主义分子活动提供资金支持的企业和银行实施制裁。此外,宣布独立的地区或被排除在欧盟与乌克兰的自由贸易协定之外;最后,欧盟还将禁止俄罗斯国债在欧盟金融市场的交易。此外,欧盟还保留了日后在普京下令俄罗斯军队全线越过分离武装实际控制区的"停火线"、全面入侵乌克兰的情况下,进行第二阶段针对整体俄罗斯经济和俄寡头进行制裁的可能性。同时,欧盟也停止了对“北溪-2”天然气管道的运营审批,而这是之前美国一直要求欧盟和德国做的。
从当前的制裁措施来看,欧盟依然试图留有余地,并未对签署总统令的普京进行制裁。首先是2月22日在巴黎举行的欧盟国家外长特别会议中,欧盟内部虽然就对俄制裁达成了统一,但在制裁程度上,欧盟各国意见并不统一,作为欧盟轮值主席国的法国并不想完全扼杀下一步同俄进一步通过外交手段解决当前危机的可能性,马克龙依然希望在制裁之后能将俄罗斯拉回到谈判桌上,并了解俄罗斯在当前情况下所希望达成的目标。
此外,欧盟国家也明白,制裁俄罗斯也意味着在能源问题上将加深对美国“昂贵的天然气”的依赖,从而导致欧元区通胀问题进一步加深。并且,欧盟内部部分国家同俄罗斯保持着密切的经贸联系,因此,欧盟在对俄制裁上依然保有余地。然而,对于当前对俄制裁是否能把俄罗斯拉回谈判桌,在欧盟内部依然存在分歧。
对“战略自主”的重大打击
对法国来说,乌克兰危机带来的最大打击或将是对法国主导并持续推动的欧洲“战略自主”的打击。从马克龙发出“北约脑死亡”言论之后,法国一直试图主导并推动欧洲“战略自主”,从而避免在北约影响下,欧洲在中美战略竞争中实质上“选边站队”靠近美国。然而,乌克兰危机重新激活了在欧洲影响逐渐衰弱的北约,并让其重新回到了欧洲安全架构的核心位置。“俄罗斯入侵乌克兰”带来的安全危机让北约国家再次变得更加团结,而美国对乌克兰危机“戏剧化”的处理以及选择性地公布部分本应保密的文件,也让其在北约内部有了正当理由,采取不同于法国及欧盟提出的通过外交手段解决乌克兰危机的做法,在同俄罗斯的磋商中,展现出强硬的姿态。
虽然法国内部依然有声音称应该借乌克兰危机,重新思考在欧洲“战略自主”下如何团结欧盟成员推进“欧洲军”的建立。实质上,在发展至此的乌克兰危机中,尽管包括马克龙和德国总理朔尔茨在内的欧洲领导人同普京进行了多轮交流,但从最初美国开始炒作并组织所谓谈判到当前的各种外交、军事动作,美国及其领导的北约依然扮演了最为重要的主导角色。对于这一在欧洲发生的重量级地缘政治事件,欧盟却始终被置于次要地位。
对于欧盟成员国来说,美国再次展现了其通过北约制约欧盟内部事务和决定的能力以及军事上保护欧盟免受来自东方的安全威胁的能力,也展现了欧洲在北约保护之下,没有必要继续“战略自主”。而法国所倡导,并已获得德、意等国支持的欧洲“战略自主”或将在很长时间里成为停留在纸面上的规划。