戴琪还特意强调,“我不希望在座的任何一个人认为,我们与中国同行没有取得进展”。她说,“我们在交谈,我们在工作”。在被问到拜登政府是否正在考虑放松对中国商品征收的关税,以减轻美国经济的通胀压力时,戴琪说,美国贸易代表办公室将中国商品的“301条款”关税视为寻求有利地位的战略的一部分,以更有效地与中国竞争。
虽然戴琪这个表态意味着,拜登政府可能在近期不会取消对中国商品加征的关税,但是强调中美已经“取得进展”,说明这个趋势已经在发生改变。毕竟,拜登政府也要考虑到共和党和民主党内对华保守的氛围。
政策调整只能慢慢进行。前几天,美国总统国家安全事务助理沙利文在接受CNN专访时表示,“拜登政府的对华政策目标不是要遏制或从根本上改变中国的体制,而是要创造环境,让美中两个大国在国际体系中共存”。
这段话,其实也透露了一些新的信息。美国在除了气候变化之外的几乎所有议题上都对中国吹胡子瞪眼,气候变化突然成了亮点,是不是双方在气变问题上合作了,可以带动其他领域的对话与合作?这是一个问题。另外,是不是在气候变化问题上与美国合作了,中国的发展空间就被压缩甚至没有了?这是另一个问题。
首先,气变问题并不必然带来中美在其他议题上的突破。我们的思维是以合作性议题引领双方争议问题的有效管控,美方思维是用合作性议题对中方相关发展权利进行限制,在其他方面继续竞争。这两种不同思路导致的结果也不一样,中方的思维将带来中美关系总体稳定前行的局面;而从美方思维延伸出来的是,暂时性的气变合作,没有也不必然带来中美关系的持久稳定。相反,还会让竞争性议题被美国炒作得更具威胁性。