1990年10月3日，作为两德统一的关键人物，科尔自然成为统一后的首任总理。在组建新政府时，令人意外的是，科尔任命了政治新人默克尔为妇女和青年部部长，这位德国最年轻的联邦部长幸运地成为了“科尔的小女孩”。
当时，科尔面临的难题是，如何将西德社会市场经济模式成功地复制到东德，如何在财政、货币、价格、产权及社会福利实现统一。
科尔政府设立了“德国统一基金”，向原东德提供1150亿马克的专用财政资金。价格统一，也就是价格双轨制闯关，科尔的做法与当年艾哈德类似：放开价格管制。货币统一，东德货币直接以1：1兑换为西德马克，个人最高可兑换6000；剩余货币以2：1的汇率兑换。社会福利统一，东德直接采取与西德一致的养老金。
其中，货币1：1兑换策略引发争议。东西德劳动生产率差距大，根据德国经济研究所的报告，东德总体的工业水平落后于西德50%。而且两边的商品价格存在诸多落差，东德一个面包的价格经过补贴后相当于西德的六分之一，而一台电视机收过奢侈品税费后则相当于西德的三倍。这种货币兑换策略相当于高估了东德的资产。
所以，两德统一后，东西部经济呈现出截然不同的走势。1991年，德国西部（原联邦德国）经济增长率达到了1976年以来的最高水平，大量原东德人来到西部，就业人数一年增加了75万。而东部地区经济断崖式下跌。1990年7月1日后，原东德工业企业的生产开始呈直线下滑，8月的工业产品生产值只有去年同期的一半。1991年，东部加工制造业增加值只有1989年的40%，第四季度的生产总值同期减少三分之一。
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