但是，诚如规划所概括的，黄河还存在五个“最大”：
黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。黄河流域最大的问题是生态脆弱。黄河流域最大的威胁是洪水。黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。黄河流域最大的弱项是民生发展不足。
所以，在定位上，黄河流域与其他国家战略有着明显区别。
京津冀、大湾区、长三角作为三大世界级城市群，主要聚焦于高质量发展，经济和创新是第一位的。
而黄河流域则将生态优先放在第一位，且明确提出“量水而行”，将水资源作为最大的刚性约束。
同时，与长江经济带流经多个富庶地区、且坐拥黄金航道不同，黄河流域生态环境更为多样且相对脆弱，不同区域之间的发展相对不充分，不同省市区之间的分工协作不完全，所以要因地制宜，分类施策。
宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。
做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。
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