在会晤中,三国国安首长“就全面履行联合国安理会对朝制裁决议、核不扩散、加强对朝鲜的遏制力及维持半岛和平、稳定达成了一致意见”,也就是说,三国将进行战略协调以应对“来自朝鲜核和导弹的威胁”。
除此之外,会议还讨论了朝韩离散家属会面问题以及“日本人绑架问题”,这些都是与拜登政府强调的所谓人权问题直接挂钩的问题。
很明显,日韩都在把自己关心的议题塞进朝核问题中,预计拜登政府在新的对朝政策中不仅要致力于朝鲜弃核,还会加入大量涉及“朝鲜人权”的内容。
此次会议看似显示了美日韩紧密合作的意图,却也隐然露出三国在对朝政策上的分歧。据悉,在此次会议上,韩国向美国谈及发表朝鲜半岛“终战宣言”一事,敦促美国尽早展开美朝对话。
但白宫对会议报道的声明中并未提及“重启对话”的内容,也就是暗示拜登政府眼下仍将重点放在“遏制朝鲜”和“强化对朝制裁”上。不仅如此,会议也并没有形成一个三边对朝政策的框架。
在4月30日的参谋长会议上,虽然三方都强调“关注朝鲜核计划和弹道导弹计划”,但美日更多强调的是美国坚守延伸威慑的承诺以及三边加强对朝制裁的重要性,而韩国则把重点放在朝鲜半岛乃至东北亚地区的和平稳定以及开展合作上,再次表现出微妙的分歧。
重塑东亚同盟体系
拜登政府修补三边关系的另一重要步骤就是要重新构筑《日韩军事情报保护协定》。它是美日韩三边安全体系构建的标志之一。
2019年8月22日,文在寅政府宣布韩国决定不对《日韩军事情报保护协定》进行延期,从而动摇了美日韩三边安全合作的基础。
特朗普政府高官为此频繁到韩国就该协定的续期问题展开车轮式外交,表明韩国若终止这一协定将有损于美韩同盟。
2019年11月20日,就在临近该协定续签极限时,美国参议院通过一项决议,以强硬语气敦促韩国“认真思考”。
两天后,也就是协定到期的前一刻,韩国总算决定继续签署协定。但此后韩国一直在分享情报方面表现冷淡。2021年3月21日,朝鲜向半岛西部海岸海域发射两枚短程巡航导弹。
日本立即提出要通过《日韩军事情报保护协定》“适当共享情报”,并抬出美国来对韩施压,要求美日韩在情报方面紧密合作。预计拜登政府也将继续向韩国施加压力,使该协定早日正常化。
除了要修补因特朗普执政时造成的美国与东亚盟友互信受损的问题,拜登政府还要重塑东亚同盟体系,将美日韩三边关系引向针对更多“地区威胁”,甚至是全球性问题上来。
在4月2日的三国国安首长会议上,三国还讨论了印太安全、新冠疫情、气候变化、缅甸局势等问题。
由此可见,拜登政府希望将三边关系构筑在一个更宏大的框架内。联手韩日“应对来自中国的挑战”当然是其中的核心。而三国参谋长会谈尽管强调三国就朝鲜半岛局势开展合作的重要性,但显然不仅仅是针对半岛局势。
三国参谋长一致认为,区域内遵循基于国际秩序的规范尤为重要。可见,随着拜登政府强力围堵中国的意图越来越明确,美日韩三边合作的重要性将不断凸显。
目前,日本积极参与美国的“印太战略”,成为打压中国的急先锋。而韩国则表现得非常消极。