1984年7月和11月，港英政府发布《代议政制》绿皮书和白皮书，规定在今后的立法会选举中，负责选出部分立法会议员的“选举团”，大部分由区议会选举产生。
而这，是英国殖民香港以来，第一次出现港人可选举议员，以前从来都是港督委任。
由此，香港本土政治精英得到了长久以来梦寐以求的参政权利，因过于“感激”反而纷纷跪下叩谢“青天大老爷”。但港英政府不会高喊一声“不许跪”，而是笑着让他们“接着跪”。
香港政界于是出现了一派对港英感恩戴德，却反倒担心回归后中国“违约”，生怕殖民者离开香港的吊诡景象。
明雷易躲，暗雷难防。“区议会”这种基层民主形式，对于长期受殖民压抑的港人来说，显然是进步且愿意接受的，也有助于当地政府与居民形成良性的互动和配合，利于地区服务和管理。
但另一面，港英发起的区议会，从来没有从制度上确定其为“咨询机构”，没有从明面上规定其“不可参政”。之所以在港英时期没有广泛参政，只是因为港英政府对区议会掌握着控制权，在主权交接前才逐步放任其参政的权力。
而到香港回归祖国之后，区议会带着巨大的参政潜力被特区继承，日后的港府在享受它给地区治理带来的便利的同时，也会逐渐发现，港英时期“人畜无害”的区议会，正在爆发出可怕的一面。
香港回归以后，区议会到底是如何一步步沦为香港政治势力间短兵相接的主战场的？
两个方面，一是因为制度漏洞，区议会的权力有被任何人轻易夺取的可能性。
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