18个区议会总共490个席位，而1982年时候香港地区的人口才500多万，差不多1万个香港人中就选出一个“议员”来，似乎是相当具有“普遍性”了。
然而港英时期的这个区议会，并不像看上去那么“民主”。
1982年，香港区议会首次进行选举，总共490个席位中，港英政府的代表就占据了166席（即所谓的“官守议席”），而政府委任的区议员达135席，所谓“普选”的“民选议席”，只有132席。
而更重要的是，在港英实控的情况下，这“区议会”名为“议会”，它实际的性质却只是港英政府的咨询机构，更多提供地区服务和提出建议，不具备参政的属性和能力。
表面授予港人“选举权”，收割一波“民意”好感；同时区议会又如提线木偶般尽在掌握，何乐不为？
但英国人的想法绝不仅于此。
撒切尔夫人曾经在英政府会议上直言：“我们必须发展香港的民主架构，使她能在短时间内达成独立或自治。”
随着中英关于香港问题的谈判持续推进，香港回归祖国的脚步日近，区议会的“民主指数”被英政府不断释放。
1985年，“官守议席”取消；1994年，末代港督彭定康再取消政府可控的“委任议席”。“民选议席”则大举扩张，区议员几乎全部“直选”。
同时，区议会也开始从“咨询机构”的定位中解放出来，逐渐进入参政行列。
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